Riigieelarve seaduse § 79 lõike 5 järgi peab eelarvenõukogu pärast riigi majandusaasta koondaruande valmimist avaldama oma arvamuse eelarve struktuurse positsiooni eesmärgi saavutamise kohta. 2015. aasta riigieelarve oli esimene eelarve, mis koostati pärast uue riigieelarve seaduse jõustumist ja mis pidi tagama, et kogu valitsussektori eelarve oleks vähemalt struktuurses tasakaalus.

Riigi 2015. aasta koondaruanne kinnitas varasemaid hinnanguid, mille kohaselt kujunes valitsussektori eelarvepositsioon paremaks, kui riigieelarve väljatöötamisel prognoositi. Rahandusministeeriumi andmetel ulatus valitsussektori struktuurne ülejääk, mille puhul arvestatakse ka majandustsükli ja ühekordsete meetmete mõju, 2015. aastal 1%ni SKPst. Struktuursele tasakaalule või ülejäägile viitavad ka teiste institutsioonide hinnangud. Eelarvenõukogu hinnangul on 2015. aasta eelarvetulem kooskõlas nii kehtiva õigusliku raamistiku kui ka selleks aastaks seatud eelarvepoliitiliste eesmärkidega.

2015. aasta kokkuvõttes ületasid valitsussektori tulud kulusid summas, mis moodustas 0,4% SKPst. Nominaalse ülejäägi ja prognoositust suurema struktuurse ülejäägi kujunemise aluseks oli peamiselt oodatust parem maksulaekumine. Ehkki valitsus on viimasel paaril aastal rakendatud meetmeid maksukogumise tõhustamiseks, panustasid ülejäägi tekkimisse eeskätt kiiresti kasvavatelt töötasudelt ja väljamakstavatelt dividendidelt laekunud maksud. Viimasesse andsid suure panuse ühe kommertspanga erakorraliselt suured dividendid. Arvestades, et maksutulude kasv ületas majanduskasvu mitu korda, ei saa sellist arengut kestlikuks pidada.

Tööturu, eratarbimise, investeerimisaktiivsuse ja ekspordi näitajad annavad vastakat infot selle kohta, kas Eesti majandus tegutseb üle või alla oma potentsiaalse võimekuse. Viimase täpne määratlus on aga eelarve struktuurse positsiooni arvutamisel oluline sisend. Seetõttu tuleks eelarvenõukogu arvates eelarvepoliitika kavade ja tulemuste seletamisel avalikkusele kasutada struktuurse eelarvepositsiooni kõrval enam ka nominaalseid näitajaid, mida saab lihtsamini mõõta ja tõlgendada.

Eelarvenõukogu arvamus ja põhjalikum seletuskiri valitsussektori struktuurse eelarvepositsiooni eesmärgi saavutamise kohta 2015. aastal on esitatud siin: Arvamus struktuurne eelarvepositsioon 2015.pdf

Lisateave:
Andrus Alber
Eelarvenõukogu aseesimees
Tel: 526 1707
E-post: andrus.alber@eelarvenoukogu.ee